Perspectivas OCDE: España, políticas públicas para una recuperación sostenible

Este texto se encuentra dividido en 6 áreas de actuación principales:

  1. Crecimiento económico y finanzas públicas
  2. Empleo
  3. Pensiones
  4. Innovación
  5. Medio ambiente, crecimiento ecológico y cambio climático
  6. Educación

1- CRECIMIENTO ECONÓMICO Y FINANZAS PÚBLICAS

En esta área se establece la necesidad de reducir el nivel de endeudamiento de todos los agentes económicos -incluido el Estado- fomentando políticas que mejoren la confianza de los inversores. Asimismo también se hace necesario garantizar la confianza en el sistema bancario, reducir el déficit fiscal y estimular la competitividad y la productividad mediante la reforma del mercado laboral y del mercado de productos.

  1. a) Consolidar la sostenibilidad de las finanzas públicas:

Se hace necesario reducir el déficit público hasta alcanzar el objetivo del 3% para el año 2013 (no se logró este objetivo) a pesar de haberse reformado la Constitución para tratar de asegurar los objetivos fijados por la Unión Europea. Asimismo para tratar de lograr la consolidación fiscal se han incrementado la presión fiscal mediante la subida de impuestos como el IVA y el IRPF.

  1. b) Afianzar la confianza del sector bancario:

Para ello es necesario que los bancos reconozcan sus pérdidas y mantengan “colchones” financieros ante posibles pérdidas. Asimismo se han reforzado los requisitos de solvencia de las entidades y se han tapado los agujeros con dinero público. También merece la pena destacar la reestructuración de las cajas de ahorros.

  1. c) Fortalecer la competitividad e incrementar la productividad:

Como por ejemplo con medidas con la reforma realizada en el mercado laboral abaratando el despido o remodelación del sistema de negociaciones colectiva que permite a las empresas descolgarse de los convenios sectoriales.

Recomendaciones de la OCDE:

  • Seguir mejorando la sostenibilidad fiscal
  • Completar la reestructuración de las cajas de ahorros
  • Proseguir la reforma de la negociación colectiva
  • Impulsar el crecimiento de la productividad en toda la economía

2- EMPLEO:

A finales de 2007 en España se contaba con una tasa de desempleo del 21,2 %. Para reducir esta tasa es necesario renovar el tejido productivo nacional y reorientar las actividades hacia los sectores que cuenten con una mayor capacidad para crear empleo. En este sentido en España se han realizado una serie de reformas laborales consistentes en promover la flexibilidad del mercado laboral, fomentar la contratación de jóvenes, reformar la negociación colectiva y mejorar la intermediación del mercado laboral y la prestación de los servicios de empleo.

  1. a) Priorizar el combate contra el desempleo de larga duración:

El porcentaje de desempleados de más de 12 meses de duración ha pasado del 21% a finales de 2007 al 40% a finales de 2010. Estos largos periodos de desempleo han incrementado la presión sobre las prestaciones por desempleo. Es por ello que en los últimos años se han aprobado medidas para tratar de frenar este tipo de desempleo, por ejemplo mediante bonificaciones para la contratación de estos trabajadores o la contratación y el refuerzo de los servicios de búsqueda de empleo y colocación.

  1. b) Mejorar las expectativas de empleo de jóvenes, inmigrantes y trabajadores temporales:

El porcentaje de desempleo de los inmigrantes se sitúa en torno al 31,9 %, el de los jóvenes de 15 a 24 años en el 45 % siendo esta una cifra muy superior al promedio del 16,75 de la OCDE. Para reducir estas tasas el Gobierno está estudiando la posibilidad de crear una única modalidad de contrato de trabajo indefinido que recorte los derechos de indemnización por despido. Asimismo como ya se ha señalado se han realizado importantes reformas en la negociación colectiva que permiten a las empresas aplicar periodos de prueba más largos para incentivar la contratación de jóvenes en empleos estables.

  1. c) Poner mayor énfasis en las políticas activas del mercado laboral:

Recientemente se ha incrementado la financiación para mejorar la calidad y eficacia de los servicios de recolocación. Sin embargo existe un importante problema que hay que solucionar originado por la falta de una división clara entre las competencias y responsabilidades del gobierno central y de los autonómicos.

Recomendaciones de la OCDE:

  • Reducir la dualidad del mercado laboral
  • Poner mayor énfasis en activar a los desempleados y mejorar su cualificación
  • Mejorar las expectativas de empleo de los grupos más vulnerables
  • Reforzar los servicios destinados a los grupos de ingresos bajos

3- PENSIONES:

La población española está envejeciendo a un ritmo acelerado. Se prevé que para el año 2050 habrá menos de 2 personas en edad de trabajar por cada jubilado (siendo la proporción actual de 4 a 1). La tasas de sustitución se sitúa en el 81,2 % siendo la media de la OCDE del 57,3%.

  1. a) Garantizar la sostenibilidad del sistema de pensiones y los ingresos adecuados en la vejez:

En la actualidad se dedica el 9% del PNB al pago de la pensiones; en este sentido es necesario que a largo plazo se reduzca este gasto al 3,5% del PNB. Asimismo se debe aumentar el importe de la prestación mínima puesto que existe un gran número de jubilados que cobran esta prestación debido al poco tiempo que cotizaron y que se encuentran en riesgo de pobreza.

  1. b) Ampliar el periodo de vida laboral:

En este sentido la reforma de las pensiones realizada en 2011 aumenta la edad mínima de jubilación de los 65 años a los 67 a la par que refuerza el vínculo entre las cotizaciones y las prestaciones. Con estas medidas las simulaciones realizadas por la OCDE prevén que la tasa de sustitución se reduzca al 73,9 % aunque seguirá superando por un amplio margen la media del conjunto de la OCDE.

  1. c) Aumentar la cobertura de las pensiones privadas a la vez que se mejora su regulación:

El sistema privado de pensiones en España es uno de los menos desarrollados de la OCDE y los activos que acumula representan alrededor del 7% del PIB siendo el promedio de la OCDE del 60%. Para incrementar este porcentaje se hace necesario canalizar mejor los incentivos con los que cuentan en la actualidad por ejemplo a través de un esquema de contribuciones equivalentes entre las empresas y el gobierno así como medidas para proteger las pensiones privadas de la volatilidad de los mercados financieros.

Recomendaciones de la OCDE:

  • Garantizar la estabilidad a largo plazo de las pensiones públicas
  • Limitar la elegibilidad para la jubilación anticipada
  • Incrementar las aportaciones de la población a las pensiones privadas.

4- INNOVACIÓN

  1. a) Aprovechar la innovación para lograr un crecimiento más sólido y sostenible:

El gobierno y las empresas apuestan por la innovación como un instrumento capaz de diversificar la economía y orientarla hacia un crecimiento más sólido y sostenible (fruto de esta apuesta se creó en el años 2010 la Estrategia Estatal de innovación). A pesar de que el gasto bruto en innovación aumento en España del 1,12% del PNB en 2005 al 1,38% en 2009, dicho gasto sigue siendo muy inferior a la media de la OCDE que se sitúa en el 2,3%. Asimismo la inversión privada en I+D sigue siendo muy baja debido principalmente a la estructura industrial del país.

  1. b) Mejorar el contexto para la innovación:

Se hace necesario crear una cultura empresarial y de innovación creando los vehículos financieros que fomenten la capacidad empresarial y potencien las empresas innovadoras a nivel internacional. Asimismo las regulaciones y las adquisiciones del gobierno pueden contribuir a generar demanda y mercados para la innovación, por ejemplo en sectores como la denominada “economía ecológica y la biotecnología. Asimismo se debe potenciar la difusión y la aplicación de las innovaciones y nuevas tecnologías en los sectores tradicionales de la economía para mejorar su competitividad. En Este sentido cabe señalar que en los últimos años la innovación empresarial no solo ha avanzado en la modernización del tejido productivo y la reconversión de las actividades económicas sino que también ha creado empleos de calidad.

  1. c) Fortalecer la base científica y tecnológica y fomentar los vínculos entre ciencia e industria:

Para conseguir este objetivo se ha previsto la creación de una Agencia Estatal de Investigación que deberá servir para tratar de canalizar los recursos en aras de lograr dicho objetivo, así como para evitar las denominadas “fugas de cerebros” y para facilitar la movilidad. Asimismo, en este sentido cabe señalar que el número de doctorados en España es inferior a la media de la OCDE. También es necesario fomentar los vínculos entre la ciencia y la industria. Además es necesario potenciar la transmisión de la tecnología.

  1. d) Mejorar la dirección y evaluación de las medidas de innovación y fomentar las políticas de aprendizaje:

Es decir, se trata de mejorar la cohesión y coordinación entre los ministerios y los diferentes niveles de gobierno, con el fin de dar mucha más prioridad a las inversiones destinadas a alcanzar una masa crítica en los ámbitos de la investigación.

Recomendaciones de la OCDE:

  • Fortalecer la base científica y tecnológica
  • Aumentar el apoyo a las actividades de investigación
  • Fomentar la movilidad y fortalecer los recursos humanos
  • Mejorar la gestión y evaluación de la política de innovación

5- MEDIO AMBIENTE, CRECIMIENTO ECOLÓGICO Y CAMBIO CLIMÁTICO

En los últimos años España ha adoptado importantes medidas para fortalecer las políticas relacionadas con el medio ambiente apostado de manera decidida por las energías renovables. Asimismo se ha avanzado de manera importante en el cumplimiento de las directrices ambientales de la UE realizando importantes inversiones en infraestructuras medioambientales. Como resultado de todo esto se han reducido algunos tipos de emisiones mientras que otras han crecido en menor proporción que en años anteriores.

Para seguir avanzando y lograr la reducción de todas las emisiones contaminantes es necesario seguir reforzando las políticas que integren criterios medioambientales en las normas que regulan los sectores de la energía y de los transportes. En este sentido han supuesto un paso muy importante la promulgación la Ley de Economía Sostenible y la creación de un fondo de 20.000 millones de euros para financiar proyectos relacionados con la eficiencia energética y la sostenibilidad.

  1. a) Apostar por el crecimiento verde:

En 2011 la OCDE creo una estrategia de crecimiento verde que concuerda con las políticas y líneas de actuación realizadas por España en esta materia. Una de las prioridades tanto de la estrategia como de las políticas españolas consiste en trasvasar la mano de obra del sector de la construcción y de otros sectores en crisis hacia empleos verdes y ecológicos. Entre los principales pilares de la estrategia española figura el sector de las energías renovables que en 2008 representaba el 7,3% de la oferta primaria nacional de energía, en 2010 ya superaba el 10% generando las renovables el 32% de la electricidad nacional y se prevé que para el 2020 represente el 20%. Las principales fuentes de energías renovables en España son la hidroeléctrica, la eólica y la fotovoltaica; sin embargo esta última tuvo un importante retroceso debido a que dejo de beneficiarse de subsidios estatales. Es por ello que se hace necesario la creación de un marco normativo estable, transparente, duradero y rentable para las energías renovables que además ha de ser lo más neutro posible desde el punto de vista tecnológico.

  1. b) Combatir el cambio climático:

Aunque se han dado pasos importantes España aún sigue incumpliendo los objetivos de emisiones establecidos en el Protocolo de Kyoto puesto que en 2009 sus emisiones fueron alrededor de un 30% superiores a los nivele3s de 1990 (por debajo del objetivo del aumento de solo el 15% en ese periodo). No obstante la tendencia actual es positiva se prevé que se mejoren estos resultados. Para reducir aún más las emisiones contaminantes habría que reformar los precios de la energía para desincentivar el uso de los combustibles fósiles (que aún siguen estando subvencionados); un aumento de los impuestos sobre este tipo de combustibles y la supresión de la diferencia de precios entre gasolina y diésel ayudaría de sobremanera a reducir el nivel de emisiones y a potenciar el consumo de vehículos más eficientes al tiempo que dicha medida contribuiría a la consolidación fiscal.

  1. c) Proteger los recursos hídricos:

En nuestro país contamos con escasos recursos hídricos y a pesar de las nuevas regulaciones del agua dicho recurso no se está administrando de forma sostenible. Un aumento del precio del agua contribuiría a frenar la demanda y a asignar los recursos hídricos a los usos más valiosos o importantes.

Recomendaciones OCDE:

  • Aumentar los impuestos sobre los combustibles y suprimir gradualmente los subsidios al carbón
  • Apoyar específicamente a las energías renovables
  • Aplicar activamente la recién aprobada Estrategia de Movilidad Sostenible
  • Desarrollar una estrategia de aumento gradual de los precios del agua que contemple la recuperación total de los costos.

VI- EDUCACIÓN

La mejora de los resultados educativos ha de ser un elemento fundamental para responder a la crisis. En este sentido es necesario mejorar la calidad de la educación infantil, reducir las tasas de abandono escolar en secundaria, fortalecer la educación profesional y hacerlas más atractiva y ampliar la capacidad y los medios de la educación de tercer ciclo.

  1. a) Ocuparse permanentemente de la atención y de la educación en primera infancia:

El instruir a los párvulos sirve para combatir la pobreza infantil y ayuda a los niños a superar las desventajas educativas que puedan tener en función de su entorno familiar.

  1. b) Abordar las tasas de abandono escolar en la enseñanza secundaria:

En España el 26% de los alumnos no terminan la educación secundaria, ante esta tesitura se hace necesario facilitar la equivalencia y el tránsito entre esta educación y la formación profesional. Otra medida importante sería poder evaluar los resultados escolares de los centros para poder definir así los métodos de enseñanza idóneos.

  1. c) Aumentar el atractivo y la eficacia de la enseñanza y formación profesional:

En este sentido supone un importante avance el Real Decreto que establece la ordenación general de la formación profesional puesto que amplía y flexibiliza este tipo de formación. Asimismo es necesario dotar de mayor responsabilidad y autonomía a los centros de formación profesional y someterlas a evaluaciones externas igual que en la educación secundaria

  1. d) Mejorar el acceso a la educación terciaria:

En este ámbito la Estrategia Universidad 2015 hace hincapié en la necesidad de fomentar la coordinación entre los sistemas autonómicos y estatales. Asimismo hay que potenciar la creación de centros de excelencia que puedan otorgar prestigio en el plano nacional. Otra medida sería el tener en cuenta los resultados académicos a la hora de determinar el grado de financiación de las universidades. Por último, al igual que en los otros tipos de enseñanza sería importante dotar de mayor autonomía a los centros más sobresalientes.

Recomendaciones OCDE:

  • Seguir invirtiendo en la atención y educación de la primera infancia
  • Aumentar la proporción de estudiantes que se gradúa en la enseñanza secundaria superior
  • Aumentar el atractivo de la formación profesional
  • Apoyar a las escuelas para que sean más eficientes
  • Implantar un sistema de préstamos estudiantiles
  • Vincular más estrechamente la financiación de las universidades con sus resultados